中潤地質勘察與您一起關注《礦業權出讓制度改革方案》

中辦、國辦印發了《礦業權出讓制度改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》出臺的背景是什么？改革的基本原則和主要內容有哪些？今天我們就一起來關注這些問題。近日，國土資源報記者就這些問題采訪了國土資源部礦產開發管理司司長姚華軍。

堅持三大改革原則 

“礦產資源屬于國家所有，維護國家所有者權益，必須切實完善以礦業權出讓制度為重要內容的礦產資源有償使用制度?！标P于此次改革的背景，姚華軍說：“中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》要求，完善礦產資源有償使用制度和礦業權出讓制度，建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權采礦權出讓方式，原則上實行市場化出讓。制定《方案》是中央確定的2016年重要改革任務之一?！?/span>

姚華軍指出，針對市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善等問題，改革礦業權出讓制度，是實現市場在礦產資源配置中從基礎性作用到決定性作用轉變，促進礦產資源配置公平公正，提升配置效率，同時更好發揮政府作用的迫切需要；是切實維護國家所有者權益，完善礦產資源有償使用制度必然要求；是健全礦業權市場制度體系，堅持標本兼治，堵塞制度漏洞，解決礦產資源開發領域突出問題關鍵舉措。改革堅持三大原則：

一是堅持市場競爭取向，遵循礦業發展規律。充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步擴大市場競爭出讓范圍，鼓勵各類投資公平、平等參與競爭，激發市場活力；充分考慮礦業高風險、長周期和基礎產業等特點，促進礦業綠色、健康、可持續發展。

二是堅持更好發揮政府作用，確保礦產資源安全。按照“放管服”要求，調整礦業權審批權限，創新監管服務方式。加強事關國家經濟、能源和國防安全的戰略性礦產調控，保障能源和重要礦產資源安全。堅持依法行政，推進信息公開、程序公正、競爭公平，加強社會監督。

三是堅持保障國家所有者權益，維護礦業權人合法權益。明確所有者、管理者和使用者的權利義務關系，實現礦業權出讓制度改革與礦產資源權益金制度改革的有機銜接，做好新舊制度的平穩過渡，減輕企業負擔，推動供給側結構性改革，切實維護礦業權人合法權益。

“此次改革，重點是全面推進礦業權競爭性出讓、嚴格限制協議出讓、改革出讓收益管理、創新礦業權經濟調節機制、下放審批權限等5個方面?！币θA軍說。

積極穩妥推進改革試點 

此次改革將通過試點先行的方式推進，對此，姚華軍指出，礦業權出讓制度改革涉及礦業權出讓方式、出讓收益、審批權限等重大政策和利益調整。為了積極穩妥推進改革，為礦產資源相關法律法規修改積累經驗，《方案》選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個?。▍^）開展試點。

“在試點地區的選區上，主要考慮：一是與相關改革的銜接。礦業權出讓制度改革是生態文明體制改革的一部分，福建、江西、貴州是我國設立的首批國家生態文明改革試驗區，在三省試點，有利于地方政府統籌推進相關改革試點工作。二是選擇礦產資源豐富的省份開展試點。山西是煤炭資源大省，又是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗省，國土資源部煤層氣礦業權審批制度改革試點??；新疆是油氣資源豐富自治區，又是國務院確定的油氣勘查開采改革試點；湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區，還是頁巖氣資源豐富的省份。同時，6個?。▍^）從地域分布上也有一定的代表性?！币θA軍說。

關于改革的進度安排，姚華軍指出，2017年啟動試點工作；2018年在繼續試點、總結經驗的基礎上，出臺和修改完善相關規范性文件；在總結評估試點工作的基礎上，2019年在全國推廣實施。對于試點地區以外的其他省份，當前的主要任務是認真學習領會礦業權出讓制度改革的精神，為全面實施提前做好各項前期準備工作。